當“定價之錨”力不從心之時，如何釋放新一輪價格信號便成了業(yè)界關注焦點。對于已停滯3年未實施煤電聯(lián)動政策而言，日前公布的《國家發(fā)展和改革委員會關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》意義可謂非凡。而這，也是煤電超低排放發(fā)起新一輪“突圍”的起點。
環(huán)保電價“不轉向”
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，今后燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價將改為“基準價+上下浮動”的市場化價改機制?；鶞蕛r按當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。
而這也意味著，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制將成為過去式。但對燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶而言，改革后用電對應的電量仍將按基準價執(zhí)行。對納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)項目而言，《指導意見》提出在當?shù)鼗鶞蕛r(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。
誠如核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準價。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，新投產(chǎn)核電機組所在地燃煤發(fā)電基準價高于全國核電標桿上網(wǎng)電價(0.43元/千瓦時)的，新投產(chǎn)核電機組上網(wǎng)電價執(zhí)行全國核電標桿上網(wǎng)電價。各地在核定燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價時，最高電價不得超過當?shù)厝济喊l(fā)電基準價0.35元/千瓦時。
而在環(huán)保電價方面，《指導意見》明確現(xiàn)行環(huán)保電價政策維持不變。即仍執(zhí)行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價包括脫硫、脫硝、除塵電價。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。當前，各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成。
煤電超低排放仍具成長前景
對于幾近占據(jù)我國電力供應結構中的半壁江山的煤電而言，《指導意見》也為期超低排放進程帶來了實質利好。所謂實現(xiàn)“超低排放”，就是通過技術手段使燃煤發(fā)電大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放標準。
曾有專家直言，啃下大氣污染“硬骨頭”，重在燃煤發(fā)電“全過程”的超低排放規(guī)范治理。而在煤電行業(yè)率先開展超低排放和節(jié)能改造，不僅大幅度降低大氣污染物排放，也為其他燃煤行業(yè)今后實施相關改造探出了一條路。隨著火電市場電占比提升，標桿電價將逐步被淡化，市場供需、燃料成本將是影響火電平均上網(wǎng)電價的主要因素。雖然超低排放改造將加大煤電企業(yè)的經(jīng)營成本，但改造后的發(fā)電成本仍然顯著低于燃氣發(fā)電。
繼5年前頂層設計首次明確超低排放濃度限值之后，多項相關政策為煤電清潔發(fā)展之路指明方向。根據(jù)安排，“2020年所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放，全國有條件的新增燃煤達到超低排放水平”。同時還將提速擴圍開展燃煤供熱鍋爐、鋼鐵燒結、玻璃窯爐、水泥窯、焦化等行業(yè)的煙氣脫硫脫硝治理。
延續(xù)綠色發(fā)展趨勢的火電行業(yè)，高質量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。一組數(shù)據(jù)佐證了煤炭清潔高效利用的成就：2014年至2017年，我國火電二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量下降均超60%。另據(jù)國家能源局公開數(shù)據(jù)，截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，占全部煤電機組75%以上。而在當年底，重點區(qū)域的燃煤機組改造基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。
而要實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔，我們還有很長的路要走。諸如與東部政策針對性強、裝機占比大、減排效率顯著形成鮮明對比的是，技術改進空間較大的西部地區(qū)仍具備巨大減排潛能。業(yè)界普遍預測，包括龍凈環(huán)保、清新環(huán)境、聚光科技及先河環(huán)保在內的具備超低排放技術企業(yè)及相關監(jiān)測設備類龍頭企業(yè)或將率先獲益。（文中引用《國家發(fā)展和改革委員會關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號文件部分內容）
